一、规定出台的背景和目的

目前，我市已获批的城市集中式饮用水水源地共有2个，分别为观音塘水源地和小西马常水源地，两个水源地均划分了水源地一级、二级保护区以及共用的准保护区，范围主要包括一、二水厂周边区域，西山坝大部分区域。2011年，为加强城市水源地保护，原腾冲县人民政府制定并发布了《腾冲县城市饮用水源保护管理规定（试行）》，规定发布后，对我市水源地保护区环境安全和城市发展起到了至关重要的作用，持续保证了水源地生态环境安全，一直以来，两个水源地环境状况良好，未发生过饮用水污染事故，水源水质均常年保持稳定达标。但随着社会发展和环境保护法、水污染防治法等上位法律的修订，《规定》的部分条款已不符合现行法律法规的要求，也与腾冲城市发展要求不相适应，因此，启动对《腾冲县城市饮用水源保护管理规定》的修订工作十分必要。目前《腾冲市城市饮用水源保护管理规定》（征求意见稿）已由保山市生态环境局腾冲分局牵头草拟完成，现将相关政策解读如下。

二、适用范围

（一）地域范围：腾冲市行政区域内的城市集中式饮用水水源一级保护区、二级保护区及准保护区。

（二）工程范围：在用、备用及规划的城市集中式地表水、地下水集中供水水源。

（三）对象范围：各级行政机关、企事业单位、社会组织和公民个人在保护区内的开发、建设、生产、生活等活动。

三、基本原则

政府主导、科学规划、保护优先、综合治理、强化监管、保障安全。

——把保障公众健康作为根本目标，把风险预防作为首要原则，把系统治理作为根本方法。

四、制定依据

（一）相关法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；

2.《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）；

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修订）；

4.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月修正）；

5.《保山市集中式饮用水水源地保护条例》（2023年10月31日）

以及其他国家、地方有关法律法规。

（二）技术标准

1.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

2.《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）；

3.《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）；

4.《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）；

5.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）；

6.《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）；

7.《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔2012〕50号）；

8.《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015）；

9.《集中式饮用水水源编码规范》（HJ747-2015）；

10.《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）

（三）相关文件要求

1.《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）；

2.《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》（环环监〔2018〕25号）；

3.《云南省水污染防治工作方案》（云政发〔2016〕3号）；

4.《云南省水源地环境保护攻坚战实施方案》（云环发〔2019〕4号）；

5.《云南省集中式饮用水水源地保护工作方案》（云污防水源〔2019〕1号）；

6.《保山市饮用水水源地环境保护工作的方案》（保政办发〔2019〕9号）；

五、管理职责分工

（一）生态环境局腾冲分局：统一监督饮用水水源水生态环境和污染防治。

（二）市水务局：统一监督水资源开发、利用及水量调度。

（三）市发改、工信、公安、财政、自然资源、住建、交通、农业农村、文旅、卫健、应急、市场监管、林草等部门：按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内落实保护要求。

（四）水源所在地街道/乡镇：落实属地管理责任，建立巡查队伍，及时发现、制止、报告违法行为。

（五）供水单位：负责取水口、出厂水水质日常检测和供水设施安全运行。

（六）新闻媒体与社会组织：开展公益宣传和舆论监督，鼓励公众参与。

六、保护区划定及调整程序

（一）划定主体：由市人民政府组织生态环境、水务、自然资源、住建、交通、卫健、林草等部门编制划定方案。

（二） 报批公布：依照国家和云南省技术规范报批后，由市政府统一向社会公布。

（三）调整条件：因水源地名录调整、取水口变更、水文情势或国家技术规范变化确需调整的，由原提出机关依法重新论证、报批并补偿合法权益人损失。

（四）公众参与：划定或调整须公开征求水源所在地相关单位和村（居）民代表意见，确保程序合法、群众认可。

（五）边界管控：保护区边界须设立地理界标、警示标志；一级保护区人口密集区域应建设隔离防护设施，具备条件的实行封闭管理。

七、分区管控要求

（一）准保护区（最外层）

禁止：

1. 新建、扩建制药、化工、造纸、制革、印染、农药等严重污染项目；改建项目不得增加排污量；

2.丢弃或掩埋动物尸体；

3.使用剧毒、高残留农药，滥用化肥，用炸药、毒品捕鱼；

4.法律法规规定的其他行为。

（二）二级保护区（中间层）

在准保护区禁止事项基础上，额外禁止：

1.设置排污口；

2.新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

3. 建设工业固废、危废集中贮存/利用/处置设施、生活垃圾填埋场；

4.建设畜禽养殖场、养殖小区；

5. 建造坟墓；

6. 其他法律法规禁止行为。

（三）一级保护区（核心层）

在二级保护区禁止事项基础上，再禁止：

1.新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的任何建设项目；

2.网箱养殖、旅游、餐饮、游泳、垂钓、水上训练等可能污染水体的活动；

3.其他法律法规禁止行为。

八、污染综合防治重点举措

（一）城乡生活污水：住建和所在地乡镇通力配合，确保保护区及周边乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖，农村聚居区推广分散式一体化处理设施。

（二）农业面源：实施化肥农药减量行动，推广生态种植、测土配方施肥；在一级保护区优先推进退耕还林还草。

（三）生活垃圾：完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”体系，禁止就地简易填埋。

（四）交通穿越：交通、公安部门划定危险化学品运输禁行区，无法绕行的须建设防撞护栏、事故应急池、视频监控。

（五）畜禽养殖：二级保护区现有养殖场全部关闭或搬迁；准保护区规模化养殖场必须完成粪污资源化利用改造。

九、监测评估与信息公开

（一） 生态环境、住建、卫健部门建立“水源水—出厂水—末梢水”三级水质监测网络，每季度向社会公开水质状况。

（二） 对水量、水位、水生态、风险源实施在线监测，重要指标接入市级生态环境大数据平台。

（三）生态环境局腾冲分局每年组织开展水源地环境状况和水量安全评估，结果报市政府并抄送市人大常委会。

十、巡查执法与应急保障

（一）建立“部门专业巡查+属地日常巡查+群众志愿巡查”机制，一级保护区每周不少于 2 次、二级保护区每周不少于 1 次巡查。

（二） 供水单位制定《突发环境事件应急预案》，每年至少开展 1 次应急演练；保护区内企事业单位须编制本单位水污染事故应急方案。

（三）公安、应急、消防、卫健、生态环境等部门建立联动机制，确保一旦发生污染事故，30 分钟内启动响应，2 小时内完成先期处置。

十一、法律责任与监督问责

（一） 对违反《规定》的各类违法行为，由相关行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（二）建立生态环境损害赔偿制度，对造成水源污染的单位或个人，依法追究生态环境损害赔偿责任。

（三）对负有监管职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；造成严重后果的，依法追究责任。

十二、公众参与与宣传教育

1. 积极开展水源地环境保护知识进校园、进社区、进景区系列宣传活动。

2. 建立有奖举报制度，鼓励群众通过“12369”等平台举报污染行为，经查证属实的给予 200—2000 元奖励。

3. 支持社会组织、志愿者开展水源地巡护、水质监测、科普宣传等活动，形成全民共治共享的良好氛围。

十三、生效时间

本《规定》自2025年8月20日起施行，有效期5年，原《腾冲县城市饮用水源保护管理规定（试行）》（腾政办〔2011〕87号）同时废止。